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市发展改革委关于印发《2017年加快发展生活性服务业促进消费结构升级的工作清单和政策清单》的通知

市各有关部门(单位):

现将2017年加快发展生性服务业促进消费结构升级工作清单和政策清单》印发给你们,请认真落实,并按季度向市发展改革委(服务业办公室)报送工作进度情况

扬州市服务业办公室

2017414


2017年加快发展生活性服务业

促进消费结构升级的工作清单和政策清单

扬州市服务业办公室

为贯彻落实《省政府办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》(苏政办发〔2016160号)精神,推动我市生活性服务业加快发展,促进消费结构提档升级,结合我市实际,制定以下工作清单和政策清单。

一、工作清单

(一)旅游业(市旅游局)

工作目标:旅游业增加值占GDP比重达7.7%,比上年提高0.2个百分点。

1.完善产业政策。研究制定《关于服务来扬旅游旅行者的实施意见》,出台《扬州市市级旅游业发展专项资金管理办法》和实施细则。

2.抓好载体建设。构建三大资讯平台。建设推广“www.touryangzhou.com”一站式中英文旅游网站,在Facebook(脸书)、TripAdvisor(猫途鹰)上开通扬州旅游官方账号(Touryangzhou)。借助国际友好城市平台,开展有影响力的城市宣传推广活动。利用扬州广播电台旅游交通频道(FM103.5)、扬州旅游局官方微博微信平台、扬州发布和扬帆APP,实时报道和宣传旅游和交通资讯信息。

3.丰富旅游业态。引导游客错峰出行,实行差别化门票价格和优惠套餐。加大县市旅游度假区休闲度假产品供给,培育打造10个旅游风情小镇,推出全市域精品旅游线路以及古巷游、文化游、乡村游等专项旅游线路。丰富古运河、瘦西湖水上夜游内容,提升虹桥坊、东关街等街区夜游品质,打造1912夜游小镇。对照5A级景区标准,提升廖家沟城市中央公园、建设扬子津生态公园,按照3A级景区标准完善10个市民公园的旅游服务配套设施。

4.推行服务便捷化。完善导航、旅游指示标识、智能停车系统,构建无缝衔接交通服务体系。评选公布扬州美食体验推荐场所。围绕扬州有礼品牌,推出匠心扬州”“美食扬州等系列旅游商品,评选推荐放心购物场所。城市公共区域、3A级以上景区、四星级以上乡村旅游区和公交巴士实现免费Wi-Fi全覆盖。加大公共厕所设置密度并配有夜间指示标识。城市综合性和4A级以上景区、省级以上旅游度假区游客服务中心设置红十字救护站。所有三星级以上酒店、3A级以上景区配备急救药箱和急救药品,与辖区内医院建立游客应急联动机制。

5.构建五大保障机制。以“12345”为主要平台实现旅游投诉一号通。旅游旺季24小时值班、15秒内接听应答。构建快速反应机制,受理部门对全市范围内发生的重大旅游投诉做到以最快速度到达现场处置。设立旅游投诉先行赔付制度。依法严厉打击经营服务单位及个人违法违规行为。健全全民志愿服务机制。

6.旅游人才培训。通过打造名师工作室、实施老带新人才培育工程、举办中高级旅游人才培训班、组织导游外语培训等方式提高人才素质。进一步引导旅游志愿服务,加强广大市民和游客树立文明旅游的良好意识,营造良好的城市文明环境。

(二)健康服务业(市卫计委)

工作目标:以打造健康中国扬州样本为主线,深化医药卫生体制改革,加快建设现代医疗卫生健康体系。

1.推动重点项目建设。启动异地新建市妇女儿童医院、新建扬州市公共卫生中心、改扩建市传染病医院、建设医学遗传中心,新建改建宝应、仪征、江都医院机构等工作,年内全面建成18家农村区域性医疗卫生中心。大力实施中医药惠民项目,推进中医药服务进家庭、进社区、进农村、进学校、进机关、进企业。

2.实施《关于推进医疗与养老服务融合发展的意见》(扬政民〔201579号),鼓励建立养老康复医院,建立养老机构医疗救治绿色通道,推进社区卫生服务机构与所在辖区养老机构签订医疗服务协议。

3.深化医疗体制改革。探索实施家庭医生签约服务模式,50%以上的县(市、区)打造家庭医生签约服务平台,实现基本公共卫生全域化和定制式服务,积极探索将二级以上医疗机构专科专家纳入家庭医生服务团队,完善家庭医生签约服务绩效考核办法,将续签率、群众满意度纳入家庭医生签约服务考核指标体系,并与签约经费补助相挂钩。

4.优化医疗资源配置。鼓励社会资本开办康复医院、护理院、口腔医院、精神病医院等医疗机构,鼓励社会资本开办医疗机构、康复中心等服务载体,落实非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、医保定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入、科研立项等事项同等对待政策。

5.加快中医药健康服务发展。全面推进社区卫生服务中心(乡镇卫生院)设立标准化中医科、中药房、中医药综合服务区建设工作,县乡村适宜技术强化培训覆盖率和使用率均达100%。做好市以上名中医师带徒活动和名师工作室项目建设,扬州市中医院每年引进、培养博士或副高级以上人才不少于10人。

6.促进社区卫生服务机构与日间照料中心融合发展,在新改建社区卫生服务站时与日间照料中心统一规划建设、同步投入使用。增设日间观察床,为失能、半失能老人提供日间医疗、康复服务;定期开展健康讲座。

(三)养老服务业(市民政局)

工作目标:引进和加快建设养老服务项目,实现产业总收入3亿元以上,增长20%

1.加强养老服务设施布局研究,编制完成《扬州市中心城区养老服务设施布局规划》(此工作由市规划局牵头负责,民政局配合),制定出台《扬州市全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》。

2.促进医养融合发展,每个县(市、区)都建有一所以上老年护理院或老年康复医院。护理型机构床位占养老机构总床位数达到40%以上,养老护理人员持证上岗率达到90%以上。

3.推进养老机构改革发展,各县(市、区)政府举办的养老机构(包括农村养老服务中心)公建民营比例分别达到30%以上。农村五保供养服务机构全部转型为养老服务中心,面向社会老年人开展养老服务,发展成为区域性养老服务中心。

4.推进颐养社区试点建设,围绕特色鲜明、居住舒适、设施齐全、服务完善、文明和谐、多元驱动、机制健全的要求,在全市选择9个社区进行颐养社区建设试点,制定扬州市颐养社区标准、扬州市社区居家养老服务规范。

5.推进社区居家养老项目建设,在全市范围内新建省级标准化居家养老服务中心90个,建成街道(乡镇)老年人日间照料中心3个,建成中央厨房5个,助餐点69个。

6.提升市养老服务平台,完善市养老服务信息平台数据库,研发养老服务手机APP客户端,制作养老服务电子地图,不断丰富养老服务内容,满足老年人紧急呼叫、健康咨询等专业化服务。

7.实施老年精神关爱项目,充分发挥社会组织的积极作用,针对重点高龄空巢独居老人,通过招投标的方式,打包实施十大老年精神关爱项目。

(四)文化服务业(市文广新局)

工作目标:文化产业占GDP5.1%,进一步提升文化服务业在文化产业中的比重。

1.推进文化项目建设。推进江都龙腾艺术馆一期、笛莎互联网智慧大厦、青谷里创客街区、扬州新大剧院等重点项目建设。按照全市基层村(社区)总数25%比例继续新增建设331个村(社区)综合文化服务中心。新开设城市书房”10家以上。重点推动湾头玉器小镇平台建设,做大做强玉器产业。

2.推动文化产业发展。积极向上争取国家、省级相关扶持政策,组织文化企业参加苏州创博会、广州国际乐器展等文化知名展会,为文化企业搭建平台,推动扬州文化走出去

3.开展绿杨群星文化人才培训班(150人),依托相应机构开展非物质文化遗产保护和传承专项人才培训。

4.做好文化产业列统企业网上直报工作,三上企业上报率达100%三下企业上报率达95%

5.举办扬州市第二届绿杨人家社区艺术节,第二届绿杨风群众文艺新作调演,契合全民艺术普及的要求,扩大品牌影响力。全市举办公益文化活动200场次以上,开展书场演出800场。

(五)居民和家庭服务业(市人社局)

工作目标:加快全市居民和家庭服务业职业化、标准化、品牌化、规模化建设,将居民和家庭服务业打造成品牌化生活服务产业。

1.职业化建设。开展家庭服务业万人培训工程暨第五届培训月活动。开展2017年度巾帼家政服务专项培训工作。2017年培训从业人员8500人次以上。举办第四届扬州市家庭服务业职业技能大赛。继续推行前校后企模式,引导扶持成立3所以上民营家庭服务业培训学校。

2.标准化建设。宣传推广《扬州市家庭服务行业公约与雇主公约》。推广使用《江苏省家政服务合同(中介制)(派遣制)》示范文本。在中介制企业推广使用类工伤保险、雇主责任险等保险。发布年度家庭服务行业工资指导价。协同有关部门,引导企业制定保姆、月姨等行业标准。

3.品牌化建设。争取3家左右国内家庭服务行业的龙头企业来扬投资。评选年度扬州市优秀家庭服务单位、十佳家庭服务员。举办12期以上企业管理、行业政策等培训班,引导企业开展知名、著名、驰名商标学习、创建活动。

4.规模化建设。进一步发挥市家庭服务业协会的桥梁纽带作用,成立协会母婴专委、保洁与清洗专委、养老与病患护理专委等专业委员会。做好人社部家庭服务业统计调查试点工作,遴选扶持50家居民和家庭服务企业(机构)。扶持维小保”“装修易购”“爱家360”等一批本土家庭服务业信息服务平台做大做强。为有急切用工需求的家庭服务企业举办专场招聘会。成立家庭服务行业志愿者队伍,定期开展公益服务与行业宣传等活动。

(六)批发和零售业(市商务局)

工作目标:批发和零售业零售额1317亿元,增长10%

1.促进商贸流通企业转型升级,推动电子商务进社区,推动电商企业建设社区门店或自提柜布点。

2.指导商业综合体创新商业业态,开展错位竞争,对经认定的特色商业综合体给予奖励。

3.举办互联网+商贸转型创新发展峰会,开展主旨演讲、年度对话,开拓传统批零等商贸企业眼界和创业创新思路,加快批零企业转型升级。

4.推动传统批发市场转型升级。以信息化、标准化、集约化为目标,引导传统批零市场积极开展线上线下融合、内外贸融合、品牌创建等项目建设,争创省级转型升级示范市场。做好联谊农产品批发市场搬迁的协调工作,推动商贸物流园农副产品交易中心蔬菜区建设。

5.打造产业公共服务平台。完成中小商贸流通企业线上公共服务平台搭建工作,推动线下中小商贸流通企业服务办事大厅建设,为批零中小商贸企业提供信息发布、投融资、市场开拓、科技应用、人才培训、管理提升等公共服务。

6.培育示范集聚区。评选包括商品市场、商贸物流园、电商产业园、特色商业街区、商业综合体等类型的商贸集聚区两创示范点,制定三年绩效考核目标并开展运营考核。

(七)住宿和餐饮服务业(市商务局)

工作目标:住宿和餐饮业营业额178亿元,增长13%以上。

1.加快出台互联网+商贸专项资金管理办法,支持住宿餐饮业运用互联网提供个性化、便利化服务。

2.利用扬州发布、高炮广告、专题片、扬州美食”APP等多种形式,开展扬州三把刀(包括淮扬菜)整体宣传活动。在美加、台湾等地推介宣传餐饮传统产业,继续举办丝路美食扬州汇等展会。开展扬州美食体验推荐场所评定工作,打造服务典范。

3.加强行业人才培训。鼓励资质良好的企业、高校及社会培训机构开展多层次人才培训活动,并探索与省内外兄弟城市合作培训。启动扬州师傅评选工作,加深扬州师傅品牌影响力。

4.重点打造传统商贸集聚区。开展三把刀集聚区建设方案调研,以虹桥坊为核心载体,推动三把刀集聚区建设,招引三把刀企业入驻。

5.打造产业公共服务平台。搭建中小商贸流通企业线上公共服务平台,推动线下中小商贸流通企业服务办事大厅建设,为住餐中小商贸企业提供信息发布、投融资、市场开拓、科技应用、人才培训、管理提升等专业服务。

(八)体育服务业(市体育局)

工作目标:50%以上乡镇建成内含五个运动项目的室内全民健身中心,村建成体育活动室;在农民居住较为集中的区域建成1000个农村五个一(一片300平方米的水泥或塑胶平地、一副篮球架、一盏照明灯、10米长椅或长凳和至少10棵大树的配套绿化)健身广场;建立全市公共区域健身器材智能管理平台

1.举办好重大赛事活动。举办扬州马拉松赛,申办国际剑联女子佩剑世界杯赛(中国站)、全国历史文化名城乒乓球赛等高规格赛事。

2.支持重点板块发展。加快培育枣林湾体育特色小镇,打造旅游观光型体育休闲健身服务区。以户外装备制造为主打产品,打造邗江杨寿-甘泉-西湖片区体育休闲健身装备用品特色产业集群。

3.开展产业人才培训。培训专业游泳教练、游泳救生员380人,跆拳道教练80-120人,国家职业资格健身教练150人。

4.实施体育健身设施系列工程。建立全市公共区域健身器材智能管理平台,加强公共体育服务的网络化、信息化程度。

5.开展迎省运全民健身系列活动。全年开展千人以上大型群众活动12场次,其他各类群众活动不少于100场次;推动一县(市、区)一品一乡(街道)一品群众体育品牌活动建设。

(九)教育培训服务业(市教育局)

工作目标:制定出台《关于在扬州市开展社区教育富民行动的实施意见》,以富民行动为抓手,促进教育培训集约化、内涵式、互融性和特色化发展。

1.全面开展社区教育富民行动。着力启动富民行动五个一批(一批标准化社区老年学习苑、一批青少年校外辅导培训品牌项目、一批新型职业农民培训示范基地、一批特色社区家长学校、一批优秀社区学习共同体)创建工作,大力引入行业协会、专业机构、培训超市等组织为社区居民提供人文艺术、科学技术、早期教育、养老保健、休闲生活、职业技能等多领域的培训服务。

2.深化体制机制改革。创新教育培训模式,使职业教育成为终身教育体系的重要环节。坚持产教融合、校企合作、工学结合、知行合一,强化教育需求引导和规范发展,构建完善现代教育培训服务体系。

3.加快推进教育培训信息化建设。充分利用江苏学习在线平台,强化数字化、网络化和数据云等信息技术运用,优化创新远程教育培训、互联网+”等服务模式。

4.打造教育培训服务标准和示范品牌。继续办好全民终身学习活动周,努力形成一县一品格局。

(十)法律咨询服务业(市司法局)

工作目标:全市法律咨询服务业务收入力争达到3.18亿元。

1.进一步扩大社区律师工作室覆盖范围。在开发区、蜀冈瘦西湖风景区、生态科技新城等地设立社区律师工作室,逐步加大对律师的工作补助。

2.贯彻我市《关于进一步完善法律援助制度的实施意见》(扬办20167号),建立司法行政机关、老龄办、妇联等部门(单位)联动机制,建立健全社会组织参与法律援助工作机制,加强财政经费保障,确保符合条件的老人、妇女和儿童100%获得法律援助。

3.做好全市《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册》编制工作,方便群众进行服务查询和了解。对法律援助受援人申请司法鉴定的,酌情缓收、减收或免收司法鉴定费用。

4.开展法律援助机构社会管理和公共服务标准化试点工作。

二、政策清单

()放宽市场准入,促进生活性服务业加快发展

1.全面落实国家市场准入负面清单制度,开展前置审批事项清理,形成统一审批标准,简化审批手续,规范审批流程的服务机制,最大限度放宽市场准入。(市发改委)

2.继续放宽民间资本市场准入领域,加快基本公共服务供给多元化和非公共服务市场化、产业化发展。(市发改委)

3.全面落实国家职业资格目录清单制度。(市人社局)

4.建立企业注册便捷通道协商机制,实现工商登记个性化和便利化服务。积极探索建立生活性服务业未开业企业、无债权债务企业简易注销制度,建立快捷的市场退出机制。(市工商局)

(二)加强人才培训,提升从业人员整体素质

1.鼓励高等学校、中等职业学校加强学科专业建设和理论研究,结合产业发展实际,增设家庭、养老、健康等生活性服务业相关专业,扩大人才培养规模。(市教育局)

2.加强职业院校、培训机构等实训基地建设,实行产教融合、校企合作、工学结合人才培养模式,促进家政服务员、养老护理员、病患陪护员等专业化培训。(市教育局)

3.建立政产学研用联合培养人才机制,探索发展生活性服务业学历和学位教育,鼓励产业园区、龙头企业与普通本科高校、职业院校共同建立人才培养基地。(市人社局、市教育局)

4.探索制定终生职业技能培训制度,鼓励从业人员参加职业技能鉴定或专项职业能力考核,对通过初次职业技能鉴定并取得相应等级职业资格证书或专项职业能力证书的,给予补贴。(市人社局)

5.鼓励和规范家政服务企业以劳动合同制用工方式提供管理和服务,实行统一标准、统一培训、统一管理。(市人社局)

(三)强化质量优先,建立标准体系,规范市场行为

1.加快生活性服务标准体系建设,积极推进家政、养老、健康、体育、文化、旅游等领域关键标准的制定,为生活性服务业设施建设、管理和服务提供依据。(市发改委、市质监局)

2.加强质量认证认可建设,实施行政监管、认可约束、行业自律、社会监督相结合的认证认可管理模式,围绕服务质量提升,开展服务认证。进一步加强开展养老、教育、医疗保健、金融、物流等服务认证,不断提高服务水平和服务质量。(市质监局)

3.规范集贸市场、餐饮行业、商品超市等领域计量行为,完善涉及个人家庭健康与财产安全的商品检验制度和产品质量监管制度。(市质监局)

4.建立健全服务标准体系和服务质量测评体系,开展顾客满意度、投诉率等质量评价。(市发改委、市质监局)

5.加强商标法、专利法、著作权法、反不正当竞争法等法律法规宣传普及,强化无形资产的开发与保护。加大对侵权行为惩处力度,建立监管执法协作联动机制,营造安全、便利、诚信的消费环境。(市工商局、市科技局、市文广新局)

6.深入开展价格诚信、质量诚信、计量诚信、文明经商等活动,完善食品药品、日用消费品等产品质量监督检查制度。严厉打击居民消费领域的合同欺诈、商业贿赂、信用卡套现、制售假冒伪劣商品、计量作弊、垄断和不正当竞争等违法犯罪行为,促进诚信经营和公平竞争。(市质监局、市工商局)

7.完善网络商品和服务的质量担保、损害赔偿、风险监控、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理等制度,鼓励非营利第三方信息平台开展服务评价,建立第三方检测认证机制,及时公布侵权行为,保护消费者合法权益。(市工商局、市质监局)

()完善基础设施,优化生活性服务业区域空间布局

1.加大互联网接入基础设施建设力度,提升骨干网络容量和网间互通能力。加强宽带应用基础设施建设,加快城市区域性国际通信业务出入口功能完善。(市经信委)

2.推动跨地区、跨行业、跨所有制综合物流信息平台建设,合理布局城市社区和村镇物流配送末端网点,提高最后一公里物流配送效率。(市商务局)

3.加快旅游咨询中心、集散中心等旅游基础设施建设,大力发展智能交通,促进从机场、车站到主要景区交通零距离换乘和无缝化衔接。(市旅游局)

4.加大闲置厂房、学校、社区用房、楼堂馆所等改造利用力度,盘活存量资源,推动旅游休闲、教育文化体育和养老健康家政等产业加快发展。(市房管局)

5.依据城市建设规划,有效挖掘利用城市地下空间资源,布局购物、餐饮、休闲等便民生活性服务业。(市规划局)

6.鼓励社会资本参与城市停车场、立体停车库、电动汽车充电、房车宿营地等设施建设。(市发改委、扬州供电公司)

(五)加大财税支持

1.市级和各县(市)区现代服务业发展引导资金要加大对生活性服务业发展的扶持力度,采取补助、奖励等方式,支持重大项目、示范园区、领军企业、互联网运用、品牌和标准化、公共服务平台等建设,以及连锁规模发展。(市发改委)

2.扩大政府购买服务范围,鼓励有条件的地区购买养老、健康、体育、文化、社区等相关服务,引导和扩大市场消费。(市发改委、市财政局)

3.落实小微服务企业税收和扶持政策,利用我市获得全国小微企业创业创新基地城市示范机遇,加大对生活性服务业企业创业创新发展的支持力度。(市财政局)

(六)拓宽融资渠道

1.鼓励符合条件的生活性服务业企业上市融资和发行债券,支持符合条件的创新型、创业型和成长型生活性服务业企业到新三板挂牌。(市金融办)

2.推动商业银行拓宽信贷抵押担保物范围,开展知识产权、仓单、信用保险保单、股权等质押的多种方式金融服务,合理确定贷款期限,鼓励给予利率优惠。(人民银行扬州市中心支行)

(七)健全价格机制

1.研究实行商业平均电价机制,建立用电负荷分电压等级电价标准,实行峰谷电价。(扬州供电公司)

2.深化景区门票价格改革,探索建立区域性旅游门票一卡通,鼓励实行门票淡旺季浮动制,支持开展跨区域多景点(区)一票通、网上订票和免费体验等优惠活动。(市旅游局)

3.贯彻落实《完善银行卡刷卡手续费定价机制》的相关措施,促进餐饮等行业刷卡消费。(人民银行扬州市中心支行)

(八)加大土地保障

在符合相关规划的前提下,经市、县(区)级人民政府批准,对依法利用工业、仓储等存量房产、土地资源兴办符合规划要求的健康养老、电商平台、互联网+”等生活性服务业项目,在5年内可继续按原用途和土地权利类型使用土地。在符合土地利用总体规划的情况下,允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地,通过入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。(市国土局、市房管局)

(九)健全统计制度

积极做好生活性服务业重点领域统计的基础性工作,按照国家、省确定的生活性服务业重点领域统计分类,完善统计制度和指标体系,明确有关部门统计任务。(市统计局)