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全面激发返乡创业热情 培植乡村发展生力军

 

全面激发返乡创业热情  培植乡村发展生力军

——关于我市农民工返乡创业现状调查与建议

 

近年来,国家高度重视农民工返乡创业工作,将其作为推进新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展的重要举措,先后出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等政策文件鼓励农民工等群体返乡创业。我市乡村人口众多、农业资源丰富、劳动力转移率较高,应当积极促进农村劳动力双向流动,在继续做好传统的送出去(劳务输出)的同时,大力开展请回来(返乡创业),加快建立多层次、多样化的返乡创业格局,持续促进农村就业和农民增收,补足我市县域经济发展短板。

一、开局良好:我市农民工返乡创业步伐不断加快

近年来,我市按照国务院关于大众创业、万众创新的总体要求,深入贯彻落实上级政府关于促进农民工等群体返乡下乡创业的总体部署,围绕创业富民强市目标,坚持以宣传引导创业、以政策支持创业、以资金扶持创业、以服务促进创业、以平台吸引创业、以典型激励创业,不断优化农民工返乡创业环境,充分发挥其促就业、增收入的积极作用。

1以完善扶持政策为支撑,大力优化创业环境。为进一步支持农民工等群体返乡创业,我市陆续出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》《扬州市区创业引导资金使用暂行办法》等一系列政策文件,不断加大在市场准入、创业服务、创业培训等方面的扶持力度,加快清理阻碍农民工返乡创业的各类行业性、经营性壁垒。同时,积极落实国家和省对涉及农民工返乡创业的小额担保贷款办理、劳动密集型中小企业贷款申请财政贴息、税费减免等各项政策文件。江都区成立了全省首家农业担保公司,发展农村资金互助社和小额贷款公司,积极开展林权抵押贷款试点,引导更多的返乡农民工创办高效农业经营主体。

2以开展创业培训为基础,持续提升创业能力。坚持将返乡农民工纳入创业培训人员范围,完善落实培训补贴政策,不断扩大培训覆盖面。在普遍开设SYB创业培训课程的基础上,针对我市返乡创业农民工文化水平不高、专业知识不足的情况,开设了法律、工商注册、税务等相关课程进行指导。同时,注重将创业培训和创业指导、项目论证、跟踪服务、项目库建设、项目推介等相结合,努力提高参加培训农民工的创业成功率。

3以构建服务平台为依托,切实改善创业服务。按照政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业的思路,我市依托基层就业和社会保障等公共服务平台,集聚公共资源和社会其他资源,开展各类农民工返乡创业服务活动。依托公共就业服务机构建立创业指导中心,形成市、县、镇(街道)、村(社区)四级公共创业创新服务网络;面向全社会征集创业项目库入库项目,成立创业服务专家指导团,对农民工等群体创业项目开发、评估、发布、跟踪等提供一条龙服务;针对初始创业者面临的创业场地、创业资金瓶颈,建立农民工返乡创业示范基地和创业孵化基地,对入驻基地创业的返乡农民工,落实税费减免、小额贷款贴息等优惠政策。

4以加大宣传力度为重点,积极营造创业氛围。充分利用电视、报纸、网站、推介会、横幅、宣传手册等各类宣传媒介,特别是在农民工节假日返乡期间,广泛宣传农民工返乡创业各项优惠政策和在创业中涌现出的新典型、好经验、好做法,充分发挥典型的示范引领作用,激发农民工(返乡)创业热情,在全社会营造想创业、敢创业、会创业、创大业的浓厚氛围。

2016年,我市共扶持4506名返乡农民工成功创业(其中1583人参加了免费创业培训),先后涌现出稻香蛙创始人徐静、连标葡萄创始人曹连标、仪征冠益食用菌有限公司创始人黎祥云和高邮市道源农场场长赵天林等一批返乡创业带头人,返乡农民工已经成为推动我市经济社会发展的一支重要力量。

二、现实困境:我市农民工返乡创业面临实际问题

虽然我市农民工返乡创业工作得了一定成效,但仍然存在融资困难、技术欠缺、用工难贵、公共服务不配套等突出问题,主要表现在以下几个方面:

1.流动资金短缺是制约农民工返乡创业的首要瓶颈。返乡创业的农民工主要以小创业者为主,在外积累的自有资金主要集中用于前期土地、厂房、生产设备等投入,生产中流动资金缺乏情况突出。虽然政府对符合条件的农民工返乡创业贷款提供了贴息的优惠政策,但一方面,较低的贷款额度难以满足绝大部分创业者的资金需求;另一方面,受金融体制、企业规模、信用条件、担保条件、抵押物范围等因素制约,返乡创业的农民工难以获得银行贷款支持,导致贴息政策红利难以完全落地。融资困难,部分农民工创业者只能通过民间借贷获得高成本的资金,其余不能获得资金的农民工创业者只能痛失商机。

2用工难、用工贵成为农民工返乡创业的新难题。在农民工返乡创办的企业中,劳动密集型企业占比较高,此类企业的用工需求往往较大,尤其是企业不断成长壮大后,对劳动力的需求也不断提高。但随着城镇化进程的加快,大量农村青壮年劳动力进入城市工作,农村剩余人口主要以留守老人和儿童为主,不能满足创业者的用工需求,创业者往往只能通过劳动力市场招聘外来务工人员解决用工问题,随之带来了文化差异、工作稳定性差等问题。同时,随着近年来人工价格的不断攀升,用工贵问题也逐步凸显,导致返乡创业成本不断上涨。随着企业标准化、品牌化发展,返乡创业者急需包装设计、电商管理等专业技术人才,但受工资福利、地理位置等因素影响,企业往往难以吸引或长期留住此类人才。

3返乡创业农民工的创业能力与创业需求存在差距。虽然大部分返乡创业的农民工文化程度要比一般农民高,但基本是初、高中毕业的低学历人才。这类群体往往只有打工经历,掌握的多是生产技术,没有受过专门的创业技能培训,返乡创业还存在一些盲目性,不懂得如何进行市场分析和产品定位,防备风险能力欠缺,在企业管理能力上更是缺乏,容易造成在自主创业初期经济效益不明显、稳定性较差。虽然近年来各地采取各种形式开展了创业培训,但基本呈现出三多三少现象,即短期培训的多、长期培训的少,内容趋同的多、针对性强的少,初级人才的多、高技能复合型人才的少。

4对农民工返乡创业重视程度不够。认为农民工返乡创业规模小、税收少、周期长、投入大、见效慢,对当地经济发展和财政增收作用有限,没有给予农民工返乡创业应有的位置、足够的重视和该有的支持。同时,对农民工返乡创业的扶持力度有待提升。目前,农民工返乡创业涉及人社、农委、市委农工办、国土、财政等多个部门,扶持政策种类繁杂,但缺乏系统性整合,部分优惠政策尤其是涉及到税费、土地、水电气、贷款等存在落实不到位的现象。同时,政策宣传力度不够导致信息不对称,了解政策、享受政策的人员比例较低,政策红尚未完全发挥。

此外,道路、物流、网络等配套基础设施不完善等问题也对农民工返乡创业产生了一定影响。

三、打破瓶颈:多措并举支持我市农民工返乡创业

为进一步解决我市农民工返乡创业面临的实际问题,让更多返乡创业者回得来、留得住,在家门口实现致富梦,现提出建议如下:

——多层次、多形式推动返乡创业金融服务升级

加强政府引导,运用创业投资类基金,吸引社会资本加大对农民工返乡创业初创期、早中期的支持力度。加快发展村镇银行、农村信用社等中小金融机构和小额贷款公司等机构,建立完善返乡创业信用评价机制,扩大抵押物范围(集体用地承包经营权、电商平台店铺所有权等),鼓励银行业金融机构开发符合农民工返乡创业需求特点的金融产品和金融服务,加大对返乡创业的信贷支持和服务力度。大力发展农村普惠金融,加大涉农资金投放,运用金融服务三农发展的相关政策措施,支持农民工等人员返乡创业。落实创业担保贷款政策,放宽担保条件,优化审批流程,提高担保贷款额度和财政贴息比例。设立政府担保基金,为符合条件的返乡创业项目提供担保,在降低农民还款能力不足风险的同时,发挥杠杆作用带活农村经济。加大对农民工返乡创业的用地支持力度,积极开展农村宅基地、集体经营性建设用地入市试点,市场化解决返乡创业农民融资难问题。

——多角度、多渠道优化返乡创业人力资本供给

一方面,帮助返乡创业农民工用好劳动力存量。结合创业项目,大力开展周边农民职业技能免费培训工作,为创业项目提供劳务保障,并带动农民在家就业。同时,对创业成功的典型加强宣传报道,在提升返乡创业农民工企业品牌价值的同时,吸引在外务工农村劳动力尤其是青壮年劳动力返乡参与创业项目。另一方面,帮助返乡创业农民工吸引劳动力增量。建立健全人才市场招聘机制,招聘资源优先向农民工返乡创办的企业倾斜,帮助该类企业免费统一发布岗位需求信息,根据企业需求开展私人定制式招聘,确保劳务供给和劳务需求有效对接。同时,引导企业关注新生代劳动者的诉求,从薪酬待遇、生活配套设施建设、企业文化等各方面为员工提供更多更好的生活保障和精神食粮,从而引进更多优秀员工,减少人才流失。对企业招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生等特殊群体的,按相关规定落实社会保险补贴、见习补贴等扶持政策。

——多领域、多方式健全返乡创业培训指导工作

紧密结合我市返乡农民工创业特点、需求和地域经济特色,编制实施分类别的专项培训计划。在整合现有各类培训资源基础上,开发面向不同行业、不同企业类型、不同企业发展阶段的有针对性的培训项目。同时,创新培训方式,采取培训机构面授、远程网络互动、现场技术教学等方式有效开展创业培训,扩大培训覆盖范围,提高培训的可获得性。推广创业培训券使用,增加农民工创业培训自主权和双向互动。建立健全创业辅导制度,加强创业导师队伍建设,从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人尤其是返乡创业带头人当中选拔一批创业导师,为返乡创业农民工提供创业辅导、搭建交流平台。设立农民工返乡创业科技创新基金,建立专家服务团队,帮助技术型创业农民工解决生产经营中遇到的困难,实现专业技术服务和农民工创业的有序对接。充分发挥好驻贫困村第一书记作用,帮助开展返乡农民工教育培训,做好贫困乡村创业致富带头人。

——多途径、多维度加强返乡创业基础设施建设

加强返乡创业线上线下基础设施建设,鼓励电信企业改善县乡互联网服务,加快提速降费,建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系。加大交通物流等基础设施投入,支持乡镇政府、农村集体经济组织与社会资本合作共建智能电商物流仓储基地,健全县、乡、村三级农村物流基础设施网络,鼓励物流企业完善物流下乡体系,提升冷链物流配送能力,畅通农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道。在调查分析农民工返乡创业总体状况和基本需求基础上,加快返乡创业孵化基地和农民工返乡创业园规划布局。依托现有各类开发园区、农业产业园,盘活闲置厂房等存量资源,整合发展一批重点面向初创期的返乡创业孵化基地和引导早中期创业企业集群发展的返乡创业园区,聚集创业要素,降低农民工返乡创业成本。

——多平台、多方位构筑返乡创业公共服务体系

各部门应进一步提高对农民工返乡创业重要性的认识,健全工作机制,明确任务分工,细化配套措施,跟踪工作进展,及时总结推广经验,研究解决工作中出现的问题。要继续深化商事制度改革和行政审批制度改革,优化商事登记,简化返乡创业投资项目审批,切实降低农民工返乡创业的制度成本。对符合政策规定条件的农民工返乡创业项目,严格落实各项财政税收优惠政策。同时,加强基本公共服务体系建设,及时将返乡创业农民工纳入公共服务范围。依托各级基层就业和社会保障服务平台,做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作,确保其各项社保关系顺畅转移接入。积极探索返乡创业农民工社会兜底保障机制,降低创业风险。