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关于扬州市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告

——201816日在扬州市

第八届人民代表大会第二次会议上

市发展和改革委员会主任杨

我受市人民政府委托,向大会报告2017年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年,面对复杂多变的宏观经济环境,全市上下深入贯彻落实中央和省委省政府的决策部署,在市委的坚强领导下,围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,自觉践行新发展理念,紧扣两聚一高、办好十件大事,全面提升经济工作组织化程度,扎实推进供给侧结构性改革,经济运行呈现总体平稳、稳中向好、稳中提质的发展态势,顺利完成了市八届人大一次会议确定的各项目标任务。

——地区生产总值5100亿元,增长8%;

——规上工业增加值增长8%;

——一般公共预算收入320亿元;

——固定资产投资3650亿元,增长12%;

——社会消费品零售总额1496亿元,增长10.1%;

——出口75亿美元,增长4.6%;

——实际利用外资12.05亿美元,保持稳定;

——外经营业额9亿美元,增长10%;

——服务业增加值占GDP比重提高1个百分点;

——战略性新兴产业增加值占GDP比重达到16.5%;

——高新技术产业产值占规上工业比重达到45%;

——城镇常住居民人均可支配收入增长8.4%;

——农村常住居民人均可支配收入增长8.8%;

——全社会研发投入占GDP比重达2.4%;

——居民消费价格上涨1.8%;

——城镇登记失业率1.9%;

——节能减排完成省政府下达目标。

对照2017年国民经济和社会发展高质量计划目标,所有指标全面完成。其中,地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、实际利用外资、外经营业额、服务业增加值占比和战略性新兴产业增加值占比、高新技术产业产值占比、全社会研发投入、居民消费价格指数、城镇登记失业率、节能减排等完成年度目标任务;一般公共预算收入完成调整后目标,市级可用财力增长10%;社会消费品零售总额、外贸出口、城乡居民收入均超额完成年度目标任务。

2017年,全市国民经济和社会发展计划的执行成效,主要体现在五个方面:

(一)经济运行总体稳健,产业发展稳中向好。农业经济平稳发展。农业供给侧结构性改革扎实推进,农村土地确权颁证工作基本完成。实施粮食绿色增产“1120”“1161”菜篮子工程,粮食生产再获丰收,总产量达到289.3万吨;新改建标准化蔬菜生产基地2000亩。新建高标准农田20.5万亩、设施农(渔)业11.3万亩,新创省级示范家庭农场25个。农业机械化水平达到86%工业经济企稳回升。支持制造业和实体经济发展,召开制造业暨开发园区发展大会,出台促进先进制造业、智能制造及高端装备等产业发展政策意见,净增规模以上工业企业123家。重点产业开票销售全面增长,汽车、机械等基本产业对工业经济贡献度不断增强,全市工业开票销售4750亿元,增长18%。工业入库税收214亿元,增长7%。工业投资占比达55%,较上年提高2.1个百分点,其中工业技改投入增长17%建筑业平稳健康发展。瘦西湖隧道项目成为首个获鲁班奖的市政道路工程,新增特级资质企业4家;实现建筑业总产值3550亿元,增长6%服务业保持较快增长。进一步完善现代服务业发展的政策体系,全年净增服务业重点企业112家,实现服务业增加值2350亿元,增长10%以上。优化旅游业发展环境,制定首个服务游客建设宜游城市“3号文件,旅游业总收入780亿元,增加值占GDP比重达7.7%。软件和互联网产业快速成长,实现业务收入1095亿元,增长30.2%。净增文化列统企业70家,总数达到396家。优化物流园区布局,在全省创新编制《扬州市物流园区空间布局总体规划(2017-2030年)》,新增4A级物流企业1家、3A3家,物流业实现增加值335亿元,增长11.5%。实施互联网+商贸行动计划,电商交易额770亿元,增长40%

(二)转型升级持续深入,质量效益明显增强。结构调整稳步推进。2017年,预计生产性服务业增加值占服务业的比重52%,服务业对经济增长的贡献率达到55%左右,有力支撑了全市经济平稳增长。两新产业规模不断壮大,高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、节能环保等产业加快成长,战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业的比重分别达到41%45%。企业效益稳步提升,规模以上工业企业、服务业企业利润分别增长6%5%左右。创新能力明显增强。江广融合区软件和互联网产业,国家级开发区、高新区和扬子津科教园区高端装备制造业,以及国家农业科技园区农业和食品加工业三大创新板块稳步推进,科技综合体建管用同步推进,累计建成405万平方米,入驻企业1700家。推进全国小微企业双创示范建设,新获批国家高新技术企业110家,净增个体工商户3.1万户、私营企业1.9万户,新获批省级以上三站三中心”123家。出台推进知识产权强市建设“13政策意见,新增发明专利授权量超900件。实施产业重点研发项目105项、重大科技成果转化项目103项。新入选省双创人才(团队)28人、双创博士152人。国家创新型试点城市通过评估验收。项目质态稳步提升。开展大拜访、大招商、大合作以及“530”“510”招商行动,新落户世界500强和跨国公司项目6个、外资并购项目2个;新开工重大工业项目51个、服务业项目40个、农业项目33个。重大项目扎实推进,市级主导推进的19个列省重大项目完成投资178.8亿元,30个省集中开工项目完成投资102亿元,435个市级亿元以上项目完成投资1327.4亿元,全面完成年度投资计划。

(三)改革开放扎实推进,发展活力不断释放。供给侧结构性改革稳步实施。三去一降一补扎实推进,积极稳妥去产能,全年压减钢铁产能88万吨、煤炭产能18万吨、造船产能290万载重吨、水泥产能90万吨;持续从严推进地条钢专项整治,圆满完成年度任务。加强房地产政策调控,采取积极措施管控高价楼盘,增加经济适用房和低价楼盘,优化住房供给结构。扎实推进去杠杆,大力发展直接融资,支持企业进入多层次资本市场,新增境内外上市公司4家、新三板挂牌公司15家;发行企业债券444亿元,城控集团首次发行境外债3亿美元;全市直接融资规模达到259亿元。降成本成效明显,减免企业各类税费86亿元。扎实推进补短板,县域经济、城乡统筹、基础设施等6大领域129项补短板工程进展顺利。重点改革有序推进。经济、生态、文化等6大类33个领域的198项重点改革任务基本完成。深化行政审批制度改革,全面落实“3550”改革要求,压减开办企业、不动产登记、建设项目施工许可等业务审批环节、前置要件和办理时限,施工许可平均审批时限缩短至48.5个工作日。深化商事制度改革,在全省率先推行十二证合一九证照连办。加快国资国企改革,积极发展混合所有制经济,支持扬州玉器厂等企业开展员工持股试点。深化财税金融体制改革,深入推进政府预决算公开。全面推广双随机一公开监管。对外开放步伐加快。积极参与一带一路建设,17家企业赴境外开展国际产能合作,在一带一路沿线完成外经营业额6.75亿美元,占全市外经营业额比重达到75%;实施对外承包工程项目13个。主动参与长江经济带建设,出台扬州实施意见和分工方案,推进综合立体交通走廊、长江生态环境保护等五大重点任务,打通与长江中上游的物流通道,全市港口货物吞吐量达到1.37亿吨,增长12.7%;优化沿线产业布局,淘汰一批小化工、小印染、小电镀等企业,取缔拆除沿江非法码头22个。扬州泰州国际机场一期扩建工程开工建设,全年旅客吞吐量185万人次。区域发展更趋协调。深度融入扬子江城市群建设,编制《建设扬子江城市群扬州市行动方案》,明确了强化创新驱动发展、提升产业国际竞争力等7大类30项重点任务;宁镇扬一体化重大合作项目稳步实施,连淮扬镇铁路扬州段加快建设,611省道沿湖大道、宿扬高速建成通车,五峰山过江通道公路接线工程开工建设。在全省率先编制出台宝应高邮打造江淮生态经济先行示范区正负面清单指导意见。城乡统筹稳步推进,加快首批特色小镇建设,启动实施特色田园乡村“111”行动,杭集获批国家特色小镇,头桥医械小镇入选省级特色小镇,邵伯运河风情等多个特色小镇建设初具规模。

(四)城市建设成效明显,功能配套更加完善。城市品质稳步提升。江广融合区加快建设,西区新城功能进一步提升,东南片区改造启动实施,南河下街区整治顺利推进;万达广场、昌建广场、润茂国际广场等一批城市综合体建成运营;省园博会重点工程有序推进,省园会主展馆、园冶园和部分城市展园开工建设。城市南部快速通道、金湾路、真州路跨文昌西路立交桥等快速推进,徐凝门桥、观潮路大桥等加快建设。城市公园体系不断完善,新建改造各类公园118个,三湾公园、蜀冈文化公园建成开放,明月湖体育公园提档升级。10大生态中心建设扎实推进,实施蜀冈生态中心三期、廖家沟中央公园三期等33个重点项目,完成投资21亿元。持续推进清水活水不淹不涝城市建设,执行《扬州市河道管理条例》,全面落实河长制,完成沿山河、七里河一期等36条河道整治;淮河入江水道整治工程基本完成,长江堤防防洪能力提升工程、瓜洲外排泵站工程加快实施。新铺设污水管网160公里,城市污水集中处理率达到90%。新改建农村公路180公里、农桥50座。推进省公交优先示范市建设,县(市、区)实现交通一卡通公交全覆盖,镇村公交开通率84%社会治理更加有序。实施社区建设行动计划,在61个村开展社区建设试点、29个城区社区推行全科社工。强化社会治安综合治理,深入开展治安重点地区、突出治安问题整治和安全隐患排查,强化特殊人群、重点人员服务管理,信访事项办结率达100%、积案化解率达93%,公众安全感达97%;推进雪亮工程,打造立体化平安建设防控体系;江都区荣获全国综治最高奖长安杯。全市安全生产事故起数和死亡人数分别下降46%32.9%。全力做好文明城市创建工作,全国文明城市实现三连冠生态环境逐步改善。江淮生态大走廊建设纳入国家《长江经济带生态环境保护规划》,27项年度重点工程扎实推进;新增成片造林3.05万亩,恢复湿地4670亩,关闭搬迁禁养区内畜禽养殖场844家。深入推进“263”专项整治,全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉,超额完成减煤任务,关停化工企业103家。完成188项挥发性有机物治理工程,空气质量优良率63.5%。推进水环境综合整治,9个国考断面水质全部达标,32个省考断面水质达标率93.8%,创成国家水生态文明城市。实施化肥农药零增长行动,全面控制农业面源污染。大力推广热电联产和清洁能源应用,华电扬州燃机发电、国信高邮和仪征联众天然气热电联产项目实现投产,宝应入选国家光伏发电领跑者示范应用基地,高邮多能互补集成工程入选国家示范项目,全市光伏并网发电规模超过800兆瓦、风力发电装机容量66兆瓦。

(五)居民收入稳步增长,社会民生持续改善。促进居民持续增收。出台富民增收“39政策意见和十三五时期基层基本公共服务功能配置标准,城乡居民人均可支配收入分别达到38650元和19650元。实施促进充分就业行动,新增城镇就业6.9万人,转移农村劳动力1.1万人。加强创业平台载体打造,建成省级创业示范基地3家,开展创业培训4.4万人;鼓励农民工返乡创业,培育生产经营型、专业技能型和专业服务型农民1.5万人。民生保障更加有力。在全省率先接入跨省异地就医结算平台,开通69家省内异地联网结算定点医院。全面建成使用18家农村区域性医疗卫生中心,构建了以三级医院为核心、115家基层医疗机构全部参与的医联体。市区新增养老保险1.6万人,城乡基本医疗保险覆盖率达到97.8%。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准上调至125/月。坚持精准扶贫、阳光扶贫,全市建档立卡低收入农户基本实现人均可支配收入7000元目标。社会事业全面进步。扎实做好省运会筹备工作,19处省运会场馆加快建设,游泳健身中心建成开放、射击运动中心主体工程完工;成功举办鉴真国际半程马拉松、女子佩剑世界杯等重大赛事。立足学有优教,建成江苏旅游职业学院和扬大广陵学院新校区,梅岭小学花都汇校区、开发区振兴花园学校建成招生;本科达线率近90%,万人口普通类本二以上达线率首次居全省第1位。完善公共文化服务体系,新建成11“24小时城市书房331家村(社区)综合文化服务中心,荣获全省首批书香城市建设先进市。

总的来看,2017年全市经济社会保持了平稳健康发展的良好态势,各项成绩来之不易。同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展不平衡不充分的问题依然存在:经济稳定增长的基础尚不牢固,实体经济仍然面临诸多困难;新业态、新模式、新经济总量规模还偏小,新旧动能转换尚处于起步阶段;创新资源要素集聚能力还不够强,企业研发投入强度和创新产出偏弱;区域性金融风险不容忽视,金融与债务杠杆可能引发的社会风险依然存在;沿江沿河发展还不平衡,城乡统筹仍需进一步发力;公共服务水平与人民群众的期盼还有差距,基本公共服务均等化水平尚需提升。对这些矛盾和问题,我们将高度重视,并在今后的工作中切实加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展计划及重大项目安排

(一)2018年国民经济和社会发展计划安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是实施十三五规划承上启下的关键一年。围绕高质量发展,综合经济社会发展的全面性、协调性、系统性,2018年的计划安排,主要基于三方面考虑:一是体现高质量发展的内涵,我国经济发展进入新时代的特征,就是由高速增长转向高质量发展。考虑新常态下全市经济的增长潜力,安排合理的经济增速,既能够增强市场信心、稳定社会预期,也为调结构、转方式、优生态留出空间,体现更加注重提质增效,促进可持续发展的鲜明导向。二是体现社会主要矛盾的变化,科学谋划一批反映质量、环境、文化、民生的指标,既呼应人民群众对美好生活的需要,也能够为逐步破解不平衡不充分的社会主要矛盾奠定基础。三是体现高水平小康社会和探索基本现代化建设的需要,做到与小康社会指标和十三五规划指标的衔接,既立足当前,又兼顾长远,同时也体现实事求是和奋发有为的工作要求。

2018年国民经济和社会发展计划指标,包括经济支撑型、质量结构型、生态约束型、文化发展型、民生幸福型五大类。这是经过多方征求意见、审慎研究讨论确定的,与往年计划指标相比作了创新和优化,是市委市政府推动高质量发展年度任务的细化、实化和具体化。

——经济支撑型指标。地区生产总值增长8%左右。规上工业增加值增长8%左右。服务业增加值增长10%。一般公共预算收入增长6%。固定资产投资增长11-12%,工业和服务业投资均增长12%以上,高新技术产业投资增长16%,工业技改投入增长15%,工业投资占比超55%。社会消费品零售总额增长10%。出口实现正增长。实际利用外资12亿美元。

——质量结构型指标。全社会研发投入占GDP的比重提升至2.5%,每万人发明专利拥有量达到11件。工业开票销售增长8%,工业入库税收增长7%。服务业增加值占GDP比重、生产性服务业占服务业比重均提高1个百分点。高新技术产业产值占规上工业比重提高1个百分点。战略性新兴产业增加值占GDP比重达到17%。种植业三品比重达到53%。新增市场主体5万个。

——生态约束型指标。市区空气质量优良率达到70%。省考以上断面水质优良比例达到65.6%以上,饮用水源水质达标率保持100%。林木覆盖率达到23%。自然湿地保护率48%以上。单位GDP能耗、主要污染物排放、单位GDP二氧化碳排放完成省定目标。清洁能源占比提升1个百分点。

——文化发展型指标。新增文化列统企业50个。新开设“24小时城市书房”10家。开展公益性文化活动200场次以上。新建村(社区)综合文化服务中心312个。

——民生幸福型指标。采集就业岗位9万个,城镇新增就业创业20万人次以上。城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%以上。居民消费价格指数和城镇登记失业率不高于省定目标。常住人口城镇化率达67%。新建提升各类公园65个。体育人口比例达39%

(二)2018年市级重大投资项目初步安排

2018年重大项目投资计划安排,我们以推进高质量项目建设为核心,注重以重大项目引领经济社会转型发展,围绕贯彻落实重大战略、稳定经济增长、提升城市品质和强化民生导向,安排亿元以上重大项目460个,总投资4621亿元,年度计划投资1419亿元。从地区分布来看,460个项目中涉及市区的192个,总投资1907亿元,年度计划投资620亿元;涉及三个县市的213个,总投资1846亿元,年度计划投资598亿元;涉及四个功能区的55个,总投资868亿元,年度计划投资201亿元,区域重大项目投资更加均衡。

具体分三类安排:

重大基础设施项目85,包括水利项目5个、交通项目37个、能源项目14个、城建项目29个,总投资1115亿元,年度计划投资353亿元。

重大产业项目314,包括科创载体项目15个、先进制造业项目183个、现代服务业项目106个、现代农业项目10个,总投资3025亿元,年度计划投资883亿元。

重大民生工程项目61,包括社会事业项目25个、民生保障项目18个、生态环保项目18个,总投资481亿元,年度计划投资183亿元。

三、2018年经济社会发展的重点任务和举措

2018年,全市将全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照总书记视察江苏重要讲话要求和中央经济工作会议、省委省政府工作部署,在市委的正确领导下,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,深刻把握转向高质量发展的根本要求,紧扣两聚一高、办好十件大事,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,团结带领全市人民共同创造美好生活,把强富美高新扬州不断推向前进。

重点做好以下六个方面工作:

(一)以对接融入重大战略布局为抓手,大力实施区域协调发展战略,进一步拓展开放空间。努力打造扬子江城市群重要节点城市。坚持融为一体、做强自己,加快培育特色产业集群,重点在智能制造和高端装备制造等领域形成差别化竞争优势,打造区域性先进制造业基地。主动融入国家省创新体系,布局产业科技创新中心,打造现代科创城市。加快推进连淮扬镇铁路扬州段、东部综合交通枢纽、五峰山过江通道公路接线等重点工程,推动宁扬城际开工建设,北沿江高铁、润扬第二过江通道、龙潭过江通道等项目前期工作取得突破性进展,打造连接东西、承南启北的重要枢纽城市。加快宁镇扬一体化进程,深化重点领域的对接合作,实施基础设施建设、旅游合作开发、科创平台共建等4大类25个项目,推动仪征先导区与南京相邻地区全面衔接。着力推动宝应高邮打造江淮生态经济区先行示范区。坚持生态环境保护和生态经济发展同步推进,重点实施生态经济培育、环境污染治理、城乡环境提升等7大类131重点项目;落实正负面清单指导意见,做好生态经济的加法和淘汰落后产能的减法,打造扬州永续发展的绿心地带。全力推进大运河文化带扬州示范段建设。突出人文生态的个性品质,科学编制大运河文化带扬州段建设规划。深入挖掘运河文化,启动建设大运河博物馆等一馆多园,改造提升一批大运河文化展示馆、博览馆,建好文化带;成立大运河旅游发展集团,系统整合运河沿线旅游、体育等资源,打造一批运河经典旅游线路,建好旅游带;高标准推进大运河扬州段沿线生态保护,持续提升水环境,打造绿色大走廊,建好生态带,切实把大运河保护好、传承好、利用好。主动参与长江经济带和一带一路建设。深度融入长江经济带建设,实施《长江岸线保护和开放利用总体规划》,控制岸线开发总量,优化整合现有岸线设施,提高利用效率;规划建设长江国际客运码头,推动扬州港一港三区成为江河海联运的枢纽港。主动呼应一带一路倡议,加快推进与一带一路沿线国家的信息互联互通,搭建跨境电子商务及物流信息共享平台,打造便捷的国际贸易通道和物流通道;深入实施“522”行动计划,支持优势企业到境外开展工程承包、投资设厂和跨国并购。

(二)以构建现代化产业体系为核心,加快发展先进制造业、现代服务业和现代农业,进一步促进经济高质量发展。发展先进制造业,推动产业迈上中高端。坚持基本产业、新兴产业和特色产业协同发展,推动扬州制造向扬州智造、扬州创造转变。加强重点产业集群培育,着力打造智能装备制造、汽车及零部件、软件和互联网等千亿级产业集群,培育食品加工、纺织轻工等一批500亿级以上产业集群。突出先进性和引领性,加快发展新能源新光源、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业,培育发展人工智能、大数据、共享经济等新模式新业态,推动战略性新兴产业产值达到4380亿元左右。按照一园区一主导产业定位,明确省级以上开发园区的发展重点和主攻方向,推动开发园区成为先进制造业、高新技术产业的集聚地。做强实体经济,培育龙头企业,加快形成大中小微企业分工协作的产业生态体系,全年净增规模以上工业企业100家以上。大力发展军民融合产业,加快中船重工高邮试验场、中电科仪征试验场建设,提升军民融合科技产业园发展水平。发展现代服务业,提升服务业发展水平。重点实施四大工程,推进提质增效工程,深入实施现代服务业提质增效三年行动计划,加快发展现代物流、软件和互联网、科技服务等生产性服务业,推动生产性服务业占比达到53%左右;积极推动商贸、旅游、餐饮等生活性服务业规模化、特色化、连锁化发展,着力促进消费经济转型升级。推进载体提升工程,提升46个市级以上服务业集聚区建设水平,重点打造扬州综合物流园、琴筝文化产业园等一批特色化服务业集聚区,创建国庆路、双东街区省级老字号集聚示范区。推进业态创新工程,培育发展研发设计、文化创意、电子商务等新业态。推进“155”企业培育工程,全年净增服务业重点企业100家,培育业态创新企业和细分领域的行业领军企业各50家。发展现代农业,着力实施乡村振兴战略。深入推进农业供给侧结构性改革,加快镇村特色发展,积极培育省市特色小镇,务实推进特色田园乡村一镇十点建设,完善道路交通、供水供电等配套设施。持续优化农业产业体系,启动实施“31113”农业特色产业基地建设工程,新增设施农(渔)业10万亩、绿色、有机农产品20个。持续优化农业生产体系,加快推进国家农业科技园区建设,努力打造10个省级以上农业产业示范园和10个以上省级农业龙头企业。持续优化农业经营体系,深入推进农村土地制度、集体产权制度等各项改革和制度创新,新增土地流转5万亩,培育20个省级示范家庭农场,培训新型职业农民1.5万人。加快重大项目建设,蓄积经济稳健增长后劲。加大招商引资力度,落实“6+X”招商战略,聚焦大型央企国企、百强民企和世界500强企业,瞄准龙头带动型、科技创新型项目,新签约一批补链扩链强链的产业项目。按照两个不变两个突破的要求,建立“1+X”项目投资管理体系,从严从实加强重大项目开工率、竣工率、达产率、列统率的督查考核。全年新开工仪征上汽大众整车二期、开发区中集通华数字化产研联合体等重大工业项目50个,瘦西湖景区华侨城、江都光线传媒电影世界等重大服务业项目40个,宝应生物科技产业园等重大农业项目30个。

(三)以改革创新为引领,逐步提高全要素生产率,进一步推动质量变革、效率变革、动力变革。全面提高供给体系水平,推动质量变革。提升国家质量强市示范市建设水平,全面提高产品、服务等各个领域质量,瞄准商标、专利、品牌、标准,新增省级以上品牌17个,培育地理标志商标2件,新增商标注册4000件,制(修)订国际、国家、行业和地方标准20个以上,培育一批国际有影响、国内领先的高质量品牌企业。实施更加严格的食品监管制度,开展重点品种食品抽检9000批次。加快推进以五化为特征的建筑产业现代化进程,提升建筑业发展水平,推动建筑业产值增长5%全面深化重点领域改革,推动效率变革。进一步放宽市场准入条件,继续深化放管服改革,推动不见面审批标准化、“3550”常态化,扎实推进投资建设项目多图联审、多评合一、联合踏勘等改革举措;推进工业企业资源集约利用评价,促进要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。改善优化营商环境,严格落实“2号文件精神,进一步为企业松绑、为市场腾位,全年为企业减负100亿元以上。加快建立现代产权制度,引导市属国有企业探索混合所有制改革,进一步优化公司治理结构,加快上市进程。加强金融风险防范,加大金融扶持实体经济力度,推动更多优秀企业进入多层次资本市场,直接融资200亿元以上;新增信贷投放400亿元以上,制造业贷款占全部贷款比重不低于15%全面实施创新驱动战略,推动动力变革。深入实施“12345”创新发展工程,聚焦聚力三大创新板块,深化与清华大学微机电研究院、南京大学光电研究院、中科院碳纤维工程技术中心的合作,力争在汽车、数控机床等高端装备制造和生猪选育等生物基因工程上率先突破,建设一批省内一流、全国有影响、世界有知名度的实验室。深化大院大所合作,加大顶尖创新团队引进力度,加快建设一批技术领先、特色明显、带动性强的产业创新中心。深入实施创新型企业“215培育计划,培育200家知识产权优势企业,新增国家高新技术企业110家、国家科技型中小企业500家。发挥企业创新主体作用,开发高新技术产品500件以上,促成产学研合作项目430以上,实施100项产业技术研发和100项重大科技成果转化。加快推进企业家和高层次产业人才培育,加大人才引进力度,新引进高层次领军人才100名、专业技术人才1000名。

(四)以彰显特色提升品质为方向,加速推动城市功能完善和片区改造,进一步展现历史文化名城崭新形象。注重彰显特色,加快城市组团发展。做好新一轮城市总体规划修编。坚持建城先建核,进一步明确主城各组团和县市主板块的功能定位,推动新城公园+”、老城“+公园,重点在江广融合区、主城东南片区和三个县市,加快形成中央公园、城市公园、商业综合体、科技综合体、住宅小区、人才公寓等配套设施齐全的片区开发模式。促进市区和县市的优势互补、错位发展,实施一批重大基础设施项目,加快与中心城区的交通连接、生态对接和产业承接。注重提升品质,加快打造城市经典。围绕打造国际文化旅游名城,落实“3号文件精神,大力推进全域旅游发展,加快建设全国旅游标准化试点城市。以两古一湖为核心,突出东关街、仁丰里、南河下和湾子街等四大历史街区,重点整治提升盐阜路等古城区主干道街景风貌以及古运河沿线环境,厚植历史文化名城底蕴;推动瘦西湖度假区创建国家级旅游度假区。聚焦三湾城市公园周边、七河八岛区域、三河六岸等重点区域,推进实施一批重点提升工程。加快推进城市公园体系建设,推动3A级城市公园在县(市、区)实现全覆盖,基本建成10大生态中心。注重内外联通,加快构建大交通格局。扬州泰州国际机场一期扩建工程建成投运。江广高速公路改扩建工程、宁扬公路快速化改造、城市南部快速通道、金湾路建成通车,京沪高速公路扩容扬州段开工建设。完善主城快速路网体系,启动江平路、扬子津路、运河路、润扬路等快速化建设,构建以东部、西部交通客运枢纽为核心,外高内快、成环成网、广泛覆盖的快速路网。实施通扬线、盐宝线、京杭运河长江口门段提档升级,改造盐邵、樊川等船闸和碍航桥梁,提升通航能力。

(五)以呼应人民群众对美好生活的需要为根本,持续加大富民惠民力度,进一步提升人民群众获得感。聚焦高质量就业创业,全面促进城乡居民增收。实施高质量就业创业提升计划,全面落实创业扶持政策,新增市级创业孵化基地10个,全年创业培训1.5万人次;新增城镇就业5.5万人、农村转移劳动力1万人。瞄准特定贫困群众精准帮扶,建立健全低收入农户生活负担减免制度;完善社会救助,将救急难范围扩展到支出型贫困家庭。聚焦民生重点领域,持续提升社会保障水平。加大财政对教育、医疗、养老、低保、大病救助等民生领域的保障力度。进一步强化社保扩面征缴工作,增强社保基金市级统筹调剂能力。完善居民医疗保险制度,推行按病种付费为主的多元复合式支付方式。新建21个颐养示范社区,建成扬州市残疾人健康医养中心。全力促进房地产市场平稳健康发展,严格执行市区房地产市场调控的各项措施,合理引导社会预期,供应限价商品房300套、公共租赁住房450户。聚焦更加均衡发展,科学配置基本公共服务。全面完成省运会场馆建设,高质量承办好省运会。建成省园博会主展馆、锦云村、园冶园等工程,充分展现园林城市形象。进一步优化教育资源配置,建设南邮通达学院二期、扬州技师学院新校区,新改扩建公办幼儿园9所,新建中小学7所,完成中小学校安全改造8.23万平方米。加快推进分级诊疗,基层医疗卫生机构标准化建设达标率95%以上,4家农村区域性医疗卫生中心创成二级医院。建设市妇女儿童医院、市公共卫生中心、市传染病医院改扩建等工程。全面推进厕所革命,新增农村卫生改厕9000座。

(六)以改善生态环境质量为重点,全面推动绿色低碳发展,进一步提升生态文明建设水平。推动绿色转型,发展循环经济。推动国家新能源示范市建设,重点推进宝应光伏领跑者、高邮多能互补集成等示范项目建设,全市新增光伏并网发电500兆瓦、风力发电装机容量900兆瓦以上。加快国家循环经济示范市建设,启动新一轮省级以上开发区园区循环化改造,积极构建绿色低碳循环产业体系。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,市区餐厨废弃物集中收集率达到90%推动系统治理,实施专项整治。加强水环境治理,加快推进七里河、槐泗河等河道整治,实施仪扬河冻青桥、高邮湖心区等断面达标治理,推动仪征长江滨江、里运河宝应城区等饮用水源地保护区水质达标。推进大气污染防治,综合治理107家挥发性有机物排放企业,实行渣土运输车密闭化改造,加强建筑施工扬尘管控,市区全面禁放烟花爆竹,持续抓好秸秆禁烧和综合利用,细颗粒物(PM2.5)浓度较2015年基数年下降10%。加强土地污染监测,推进240个农产品产地污染防治监控点建设。加快垃圾分类示范小区、分类投放亭、大件拆解中心建设。推动创新实践,优化生态环境。修编主体功能区实施规划,推动主体功能区战略在市县层面的精准落地。根据生态功能极重要、生态环境极敏感的要求,科学划定县域三区三线,实施最严格管控措施,着力构建生态安全格局。加快江淮生态大走廊建设,有序推进高污染高能耗企业关停搬迁、转型升级,全力推动良好湖泊保护,全年退渔还湖2万亩以上、恢复湿地4000亩。全市新增植树660万株、成片造林3万亩,市区新增绿地100万平方米,打造美丽中国的扬州样板。

各位代表,做好2018年经济社会发展各项工作,使命光荣,

责任重大。我们将在中共扬州市委的正确领导下,以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实中央和省委省政府的决策部署,主动接受市人大及其常委会的监督,听取市政协的意见和建议,改革创新、锐意进取、真抓实干,努力实现经济社会持续健康发展,为建设强富美高新扬州而努力奋斗!



1粮食绿色增产“1120”工程:重点培育1000个百亩以上粮食生产新型技术示范主体,打造100个高产高效复合种养模式示范方,亩增纯效益200元,化肥农药农业投入品零增长。

2“1161”菜篮子工程:让城区100万人口每人每天吃1斤蔬菜,60%产自本地和新增1万亩的蔬菜基地。

3三站三中心:博士后科研工作站、院士工作站、研究生工作站和工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心。

4知识产权强市建设“13:95日市政府出台的《关于加快推进知识产权强市建设的若干政策措施的通知》。

5“530”招商行动:5年内新招引世界500强及跨国公司30家。

6“510”招商行动:招引世界500强和跨国公司对我市行业骨干企业、产能过剩企业和经营陷入困境企业实施并购重组,十三五期间引进该类项目10个以上。

7“3550”改革:企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证。

8双随机一公开:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

9特色田园乡村“111”行动:十个试点村、一个试点镇、一个亿资金为主要支撑的特色田园乡村建设扬州行动

10“263”专项整治:两减六治三提升两减指减少煤炭消费总量和落后化工产能,六治指重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患,三提升指提升生态保护水平、环境经济政策调控水平、环境监管执法水平。

11富民增收“39:58日市委市政府出台的《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的实施意见》。

12医联体:指区域医疗联合体(医疗集团),通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区卫生服务中心、村卫生室等组成。目的是推动优质医疗资源下沉,提升基层医疗机构服务水平,更好地解决百姓看病难的问题。

13种植业三品:绿色、有机、无公害产品。

14“522”行动计划:一带一路沿线国家为重点,5年内实施中方境外协议投资500万美元以上项目20个,实施1亿美元以上对外工程承包项目20个。

15“31113”农业特色产业基地:300万亩优质粮油种植基地、100万亩绿色园艺种植基地、100万头优质生猪养殖基地、100万亩特色水产养殖基地、3000万羽特色家禽饲养基地。

16“6+X”招商:由发改、经信、商务、科技、农委、工商等六家单位牵头,外办、台办、工商联、金融办等部门配合,定期开展招商活动。

17五化:是指标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理

18三区三线:是指陆域生态保护红线和生态空间、陆域永久基本农田和农业空间、陆域城镇开发边界和城镇空间。

其他名词解释请参阅《政府工作报告》。